国家人才战略

 

 

编者按

国家人才战略是国家十四五规划实施与企业发展战略的根本保障。是高质量和创新发展的重要抓手，人才的争夺战只会愈演愈烈而不会减弱，人才的识别、培养、开发、使用将成为企业经营管理工作的重点，也将成为人力资源工作的首要任务。

依据9月28日习近平总书记在中央人才工作会议上发表的重要讲话，结合多个省市人才工作会议，通过学习、领会、研究、理解中央及国家相关文件，为企业更好的落地执行中央人才工作会议要求，特将相关文件进行整理、归类、分析，并撰写此文，便于企业家、人力资源管理者、首席人才官领会学习中央人才工作会议精神内容，使企业成为落实国家中央人才战略的基础。

2021年9月28日中央人才工作会议强调要坚持党管人才，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施新时代人才强国战略，全方位培养、引进、用好人才，加快建设世界重要人才中心和创新高地，为2035年基本实现社会主义现代化提供人才支撑，为2050年全面建成社会主义现代化强国打好人才基础。

 

 

一、人才的作用和意义

 

（一）新的历史起点

党对人才工作的领导全面加强，人才队伍快速壮大，人才效能持续增强，人才比较优势稳步增强，我国已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，我国人才工作站在一个新的历史起点上。

（二）新形势

我国进入了全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，我们比历史上任何时期都更加接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，也比历史上任何时期都更加渴求人才。

（三）新任务

实现我们的奋斗目标，高水平科技自立自强是关键，综合国力竞争说到底是人才竞争。

（四）新挑战

人才是衡量一个国家综合国力的重要指标。国家发展靠人才，民族振兴靠人才。我们必须增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。

 

二、战略目标

 

（一）中央人才发展战略目标

中央以加快建设世界重要人才中心和创新高地为人才发展总体战略目标。到2025年，全社会研发经费投入大幅增长，科技创新主力军队伍建设取得重要进展，顶尖科学家集聚水平明显提高，人才自主培养能力不断增强，在关键核心技术领域拥有一大批战略科技人才、一流科技领军人才和创新团队；到2030年，适应高质量发展的人才制度体系基本形成，创新人才自主培养能力显著提升，对世界优秀人才的吸引力明显增强，在主要科技领域有一批领跑者，在新兴前沿交叉领域有一批开拓者；到2035年，形成我国在诸多领域人才竞争比较优势，国家战略科技力量和高水平人才队伍位居世界前列。

（二）各省份人才发展战略目标

上海：举全市之力加快推进高水平人才高地建设，以更坚定决心下好人才“先手棋”，以更宽广视野谋划好“海聚英才”大文章，努力打造我国建设世界重要人才中心和创新高地的重要战略支点。

浙江：加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点，努力使浙江成为卓越人才辈出之地、全球人才向往之地、人才活力涌流之地、人才生态典范之地，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强大的人才支撑和智力保障。

北京：建设国际科技创新中心，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展。

 

广东：自觉从“国之大者”的高站位深化认识，从国际一流的高标杆深化认识，从粤港澳协同的高势能深化认识，从人才强省建设总抓手总牵引的高要求深化认识，切实肩负起沉甸甸的历史使命和时代责任，主动携手港澳做好谋划和落实工作，一步一步把战略擘画变成高质量发展的战略优势。

山东：打造具有山东特色的新时代人才集聚高地，高水平建设人才强省，努力在人才工作高质量发展中走在全国前列，成为全国重要人才中心和创新高地。

安徽：坚定不移实施人才栽树工程，下好创新先手棋，加快形成天下英才荟萃江淮、创新成果并跑领跑、养人生态近悦远来的生动局面，奋力打造具有重要影响力的人才中心和创新高地。

重庆：加强和改进新时代重庆人才工作，加快建设全国重要人才高地，为推动高质量发展、创造高品质生活提供坚实人才保障。

贵州：以超常规举措培养、引进、用好人才，奋力推进人才大汇聚，把贵州建设成为全国最有吸引力凝聚力的人才高地之一。

湖北：举全省之力打造全国重要人才中心和创新高地，把“第一资源”转化为高质量发展“第一动力”。

河北：积极建设雄安人才特区，不断发展壮大冰雪人才队伍，加快打造具有河北特色的人才发展高地。

新疆：推动新时代新疆人才工作高质量发展，为实现社会稳定和长治久安总目标提供坚强人才支撑。

 

三、人才工作的指导思想

 

 

四、重点任务

 

（一）国家人才工作重点任务

（二）各直辖市与省重点工作的响应

北京：对北京而言，这是国际科技创新中心建设的重要内容，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是率先基本实现社会主义现代化的重要支撑。要切实增强建设高水平人才高地的责任感紧迫感，以钉钉子精神推动各项重点任务落地落实。

上海：上海高水平人才高地建设，要彰显国际化的人才导向，构筑世界级的人才平台，实行更开放的人才政策，造就战略性的人才力量，构建金字塔型的人才结构，营造高品质的人才生态。

浙江：推动我省人才工作全面进步、整体跃升，加快打造世界重要人才中心和创新高地的战略支点。努力使浙江成为卓越人才辈出之地、全球人才向往之地、人才活力涌流之地、人才生态典范之地，为高质量发展建设共同富裕示范区提供强大的人才支撑和智力保障。

广东：在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地的战略布局，赋予广东新的重大机遇、重大平台、重大使命，为我们推进新时代人才强省建设提供了强大动力，必将有力推动广东更好地实现高水平科技自立自强，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌。

 

五、政策举措一：

深化人才发展体制机制改革

 

（一）国家层面

（二）各直辖市与省对深化人才发展体制机制改革的响应

北京：用好“两区”、中关村先行先试等政策，深化用人主体人才管理制度改革，赋予用人主体在编制使用、岗位评聘、科研经费管理等方面更大自主权。为人才松绑，用好用活各类人才，赋予科学家更大路线决定权、经费支配权、资源调度权。尊重人才、善待人才，全面落实促进科技成果转化条例，创新知识产权转化决策和权益分配机制。完善科研任务“揭榜挂帅”“赛马”制度，创新不问出身、不设门槛。用好人才评价指挥棒，完善评价标准和方式，健全试错容错纠错机制。办好HICOOL全球创业者峰会暨创业大赛。

上海：要向用人主体充分授权，真正为人才松绑，不合理的限制都要取消，该下放的权力都要下放，最大程度激发创新创造活力。科研管理方式、人才使用机制要以信任为基础，在管理上做“减法”，在激励上做“加法”乃至“乘法”。

 

浙江：以数字化改革破解人才发展难点堵点，打造人才工作重大场景应用，积极推进人才发展体制机制综合改革，积极破解人才发展难点堵点，进一步推动体制改革提效。

广东：全方位释放人才创新创造活力。充分向用人主体授权，遵循规律积极为人才松绑，突出实绩完善人才评价体系，加快构建具有全球竞争力的人才制度体系。完善人才培养开发机制，瞄准急需紧缺的顶尖人才加大引才聚才力度，着力构建具有全球竞争力的人才制度体系。

 

山东：全力深化人才发展体制机制改革。要在人才管理上有容才雅量，在人才评价上有识才慧眼，在人才使用上有用才胆识，在人才激励上有兴才胸怀，真正为人才松绑减负、护航鼓劲。

重庆：发挥用人主体在人才培养、引进、使用中的积极作用，根据需要和实际向用人主体充分授权，打通人才政策落地“最后一公里”。释放人才创新创业活力，遵循人才成长规律和科研规律，深化人才管理制度、科研经费管理、科研项目等改革，让人才多出成果、出好成果。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项“四唯”现象，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。

湖北：抓改革激活力，积极用好用活各类人才，形成具有鲜明标识度、较强竞争力的人才制度优势，向用人主体充分授权，积极为人才松绑，完善人才评价体系。

安徽：抓好“育”这个基础，构建需求导向的人才培养机制。抓好“引”这个重点，建立“单位出榜、中介揭榜、政府奖补”引才机制。抓好“用”这个根本，赋予用人单位更大自主权和领军人才更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。抓好“评”这个关键，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

河北：着力深化科研人才管理制度改革，进一步向用人主体授权、为人才松绑。持续深化人事制度改革、科研经费管理制度改革、科研项目管理制度改革，赋予用人单位编制使用、岗位评聘、职称评定更大自主权，全面提升科研经费使用效益，赋予科学家更大的技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。着力深化人才评价制度改革，加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。不断完善人才评价标准，创新人才评价方法，优化人才评价环境，切实提高人才评价的权威性和公信力。着力深化成果转化制度改革，推进产学研用一体化发展。健全技术入股、股权期权激励、分红奖励等激励政策，支持高校、科研院所科研人员创新创业，充分调动人才积极性、主动性、创造性。

新疆：完善体制机制，坚持深化人才发展体制机制改革，进一步向用人主体授权，做好人才服务管理，完善人才评价体系，加大科技成果转化力度，引导人才向南疆流动，不断完善人才高质量发展的体制机制。

 

六、政策举措二：

大力培养使用战略科学家

 

（一）国家层面

（二）各直辖市与省对大力培育使用战略科学家的响应

北京：服务国家战略需要，聚焦战略科学家这个“关键少数”，引进一批、遴选一批、培养一批，形成战略科学家成长梯队。

上海：要加快建设战略人才力量，打造“硬核科技”的“硬核力量”。抓好战略科学家这个“关键少数”，培养更多领军人才，带动更多创新团队。

浙江：要大力建设战略科技力量，形成顶天立地的战略平台支撑，建设创新资源联动枢纽，以创新平台组织形态促进人才集聚裂变，进一步推动平台建设提能。

广东：壮大支撑科技自立自强的重要力量。着力构建战略科学家成长梯队。不断加强和改进知识分子工作，大力弘扬科学家精神，鼓励引导广大人才主动担负起时代赋予的使命责任。

重庆：突出需求导向，树立长远眼光，瞄准科技发展前沿和重点领域，集聚使用战略科技人才。

湖北：加快建设战略人才力量，探索“见苗浇水、精准滴灌”式的培养路径和措施，锻造我省战略科学家成长梯队，打造一批科技领军人才和创新团队，加快培养大批卓越工程师，抓好后继有人这个根本大计，促进更多优秀青年人才脱颖而出。

安徽：要紧扣发展大局，坚持“四个面向”，培育造就高素质战略人才队伍，大力培育战略“帅才”。

 

七、政策举措三：

打造大批一流科技领军人才和创新团队

 

（一）国家层面

（二）各直辖市与省对打造大批一流科技领军人才和创新团队的响应

上海：抓好青年科技人才队伍这个“源头活水”，为他们创造更好条件、提供更有力支持，通过“揭榜挂帅”“赛马”等机制，让他们挑大梁、当主角，在人生的黄金期成就事业的黄金期。

浙江：打造自主可控的人才全供应链，壮大高校人才培养主阵地、青年科技人才生力军、人才队伍基本盘，进一步推动人才培育提质；着力打造国际人才大循环的重要枢纽，深入实施“鲲鹏行动”计划，细化人才招引颗粒度，打造人才国际交流合作新载体，进一步推动人才引进提速。

北京：围绕人工智能、量子信息、区块链、生物技术“四个占先”和集成电路、关键新材料、通用型关键零部件、高端仪器设备“四个突破”等关键核心技术领域，集聚和支持一批科技领军人才和创新团队。以企业需求为导向，校企联合，培养大批卓越工程师。建立早期发现和跟踪培养机制，完善全链条培养制度，扩大青年项目支持规模。

广东：打造一流科技领军人才和创新团队，培育支撑广东制造业高质量发展的卓越工程师队伍，在新的高度挺起高质量发展的人才脊梁，造就具有国际竞争力的青年科技人才队伍。

山东：要塑造用好战略科学家，打造一流科技领军人才和高水平创新团队，集聚和支持青年科技人才，建设卓越工程师和高技能人才队伍。要对各领域人才一视同仁，只要是人才，都要支持用好。

安徽：要紧扣发展大局，坚持“四个面向”，培育造就高素质战略人才队伍，大力培育战略“帅才”、产业“英才”、青年“俊才”、制造“匠才”，既做实基本盘，又瞄准高精尖，全面升级人才计划，使战略人才总量更大、质量更优。要建好功能平台，做强做优做大创新平台、企业平台、开放平台、高校院所平台，积极承接高端人才资源和创新要素外溢，着力形成集聚人才的强磁场。

 

重庆：聚焦攻克关键核心技术，打造一流科技领军人才和团队。深化高校教育改革，发挥企业主观能动性，培养大批卓越工程师，助推制造业高质量发展。在更大范围、更宽领域、更深层次上配置创新资源、集聚创新要素。大力造就规模宏大的青年科技人才队伍，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更多的支持。

 

八、政策举措四：

全方位培养、引进、用好人才

 

（一）国家层面

（二）各直辖市与省对全方位培养、引进、用好人才的响应

上海：加大自主培养力度，着力培养一大批具有国际化视野、跨学科思维、创造性才能、包容性胸襟的优秀人才。加强基础研究人才“后备军”建设，对“好苗子”要早发现、早跟踪、早培养。加大产教融合力度，培养更多高水平工程师、高技能人才等能工巧匠。对城市发展需要的方方面面人才都要更加重视、培养出来。要充分发挥上海开放引才的综合优势，大力吸引集聚海外高层次人才。深化建设重量级实验室、大科学设施和高水平研究型大学、科研院所，不断集聚科技领军企业、跨国公司研发中心，持续打造世界顶尖科学家论坛等高端平台，大力培育世界级产业集群，把平台的联系做广、能级做强、影响做大，形成引才聚才的“强磁场”。要更好强化重点人才工程的统领作用，聚焦集成电路、人工智能、生命科学等重点领域，主动而为、抢抓机遇、招才引才，加强国际协同创新合作，更好推动前沿科学研究和关键核心技术突破。

北京：发挥高校培养人才主阵地作用，实施北京市建设一流大学群体“十项行动计划”，支持高校建设高精尖创新中心、开展基础研究人才专项试点，推进“新工科”建设，培养高水平复合型人才和基础学科人才。深化国际人才交流合作，实施国际联合研究项目，参与和发起国际大科学计划，推动在京大科学装置、科技基础设施面向全球开放共享。引进国际组织、国际知名科研机构、跨国企业研发中心等落户。办好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛，提升中欧人才论坛影响力。积极引进海外人才，支持人才“走出去”。

 

广东：全面提升人才供给自主可控能力。发挥高校人才培养主阵地作用、企业承载创新人才主体作用、重大人才工程牵引作用，推动各类人才如雨后春笋般竞相破土、茁壮成长。集聚全球人才为我所用。精准链接全球一流人才，与时俱进优化引才路径，加快建设高水平多层次聚才平台，积极有效引进急需紧缺的高层次人才。

山东：全力抓好人才培养引进。要强化自主培养，深化产教融合培养，实施国际拓展培养，全面提升人才培养水平；全面加大人才引进力度，推进人才对外开放，扩大国内人才合作，提高人才来鲁便利化。

重庆：全方位提升人才培养水平，统筹推进各领域人才培养，让各类人才各得其所、大展其才。全方位拓宽人才引进渠道，广开进贤之路，提升人才引进工作竞争力、开放度、实效性。全方位优化人才使用机制，让优秀人才发展有空间、干事有平台、价值有回报，让更多人才在重庆行千里、致广大。

贵州：要大力实施“育才工程”，走好人才自主培养之路，最大限度挖掘和开发现有人才潜能。要大力实施“引才工程”，抢抓机遇引才、优化政策引才、创新方式引才、办好活动引才。要大力实施“用才工程”，在精准用才、授权松绑、完善评价体系、创新激励机制上狠下功夫，坚决破除体制机制障碍，把人才用在最合适的岗位，做到人岗相适、人尽其才，让人才发挥最大的作用、体现最大的价值。要大力实施“留才工程”，态度要更加诚恳、服务要更加周到、平台要更加广阔，以求贤若渴的真诚态度，真正尊重人才、理解人才、爱护人才，做到感情留人、待遇留人、事业留人。要高度重视青年人才，大力支持青年人才挑大梁、当主角。

湖北：要抓基础固根本，努力培养更多优秀人才，对基础研究人才，加大源头培育力度、创新发现培养模式、加强长期稳定支持，重点培养一批甘坐“冷板凳”、勇闯“无人区”的基础研究人才，包容“十年不鸣”，静待“一鸣惊人”。要统筹抓好各类人才培养，形成“天下英才聚荆楚、万类霜天竞自由”的生动局面。要抓机遇引人才，精准引进急需紧缺人才，引才靶向要精准，引才方法要灵活，聚天下英才而用之，把湖北打造成为各类人才竞相逐梦的理想之地。

河北：要切实用好用活各类人才，积极搭建平台，充分发挥创新人才、哲学社会科学人才、乡村振兴人才作用，努力造就一流自立自强人才方阵。要切实走好人才自主培养之路，大力推进高校“双一流”建设，切实加快职业教育高质量发展步伐，不断加大企业人力资源建设力度，源源不断造就大批优秀人才。要切实加大人才对外开放力度，积极引进海外优秀人才，不断拓展人才对外交流渠道，着力优化引才环境，真正做到广纳天下英才而用之。

新疆：注重自主培养，充分发挥高校、职业院校主阵地作用，大规模培养各行各业优秀人才，突出企业主体地位，强化科研创新平台育才效应，用好区域人才高地聚才功能，源源不断培养造就大批优秀人才。加大开放力度，落实务实高效引才政策，坚持特事特办引进领军人才，创新方式柔性引才引智，大力开展以才引才工作，不断提高引才质量和效率，聚天下英才而用之。用好用活人才，坚持营造识才爱才敬才用才的环境，为各类人才搭建干事创业的平台，建立以信任为基础的人才使用机制，大力弘扬科学家精神，让事业激励人才、让人才成就事业，深化收入分配制度改革，真心解决诉求困难，让有真才实学的人才英雄有用武之地。注重关心激励，不断加强和改进知识分子工作，完善落实领导干部联系知识分子制度，鼓励人才深怀爱国之心、砥砺报国之志，主动担负起时代赋予的使命责任。

（三）各省份毕业生流入分析

2021年毕业生总流入人数与净流入数排名前五均是广东、浙江、北京、江苏、上海这5个省份。

从2021年毕业生总流入人数来看，广东流入人数高达30.2万人，稳居全国第一；浙江其次，流入人数达21.4万，江苏第三，流入人数为18.9万。北京、上海分列第四第五名，各吸引了16.5万和14.1万的高校毕业生。仅这五个省市，就承包了全国47%的流动毕业生，中央人才工作会议后，北京、上海、广东、浙江（江苏暂时未发布）也瞄准建立全球重要人才高地为目标打造人才工作。

从2021年净流入人数来看，前五名依旧是广东、浙江、北京、江苏、上海这5个省份，但排名有一点不同，北京在净流入量上超过了江苏。

 

 

九、各省份人才工作会议的重点

 

中央工作会议召开以来，部分省份召开了地方的人才工作会议，上海、浙江、北京和广东以全球人才高地为目标，山东、湖北、重庆、安徽与贵州以区域人才高地为目标，河北和新疆以服务本省经济发展为目标。

 

 

中央人才工作会议后，各直辖市与省均颁布本行政区划内的人才工作指导文件后，未来企业将非常重视人才工作建设。人才工作的立意，将决定企业在市场竞争中的地位。人才开发与培养的能力，将决定企业持续发展的基本保障。人才引进与高端人才合作，将决定企业未来经营的高度。人才体制机制的优化，将决定了人才价值发挥的程度。人才工作成为中国经济发展最重要支撑力量之一，企业越早开展人才工作越占据有力位置。